局长谈旅游现代化——访浙江省旅游局局长赵金勇

　　国务院41号文件提出，要把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。浙江省旅游局局长赵金勇认为，落实这个战略目标的前提是突出产业地位，重点是完善产业体系，关键是推进市场化。

　　如何突出旅游业的产业地位？

　　需协调好旅游业与经济社会发展、城市化、环境保护三大关系

　　“一个产业要想快速发展，基本前提是这个产业在国民经济‘大盘子’中有位置、有地位。”赵金勇表示，在加快旅游业发展的过程中，前提就是进一步突出旅游业的产业地位，需要协调好旅游业与经济社会发展、城市化、环境保护三大关系。

　　“一是协调好旅游业与经济社会发展的关系，自觉像抓农业、抓工业、抓民生一样抓旅游业。”赵金勇说，发展旅游业，是经济社会发展到一定阶段的客观要求。当前，浙江已经迈入均GDP7000美元至1万美元阶段，预示着新的消费热点将不断涌现，旅游正成为老百姓的生活常态。可以说，经济发展到今天不是政府要不要发展旅游业的问题，而是不断增长的旅游消费需求推动了旅游业发展，是经济社会发展规律的客观要求。

　　“二是协调好旅游业与城市化的关系，积极推动二者一体化发展。”赵金勇说，旅游特别是休闲旅游是现代城市的重要功能，城市是旅游目的地。推进旅游业发展，就应该坚持旅游与城市一体化的发展思路，将城市作为一个整体、作为大景区进行开发建设，在城市规划、市政建设等各方面，切实强化旅游功能，推动旅游与城市共同发展。

　　“三是协调好旅游业发展与环境保护的关系，着力实现二者的有机统一。”赵金勇表示，从发展趋势看，旅游业发展应提前考虑环境容量和生态承载力的问题。浙江的面积仅占全国的1.06%，却承载了全国3.79%的人口，产出了全国7%以上的GDP，国土开发强度特别大，单位国土面积污染负荷特别高，生态环境硬制约特别突出。面对这样的基本省情，不仅工业、农业发展要考虑环境容量问题，旅游业在培育现代服务业的过程中，也必须要未雨绸缪、提前谋划，必须坚持保护为先、保护也是开发的理念，充分考虑环境容量和生态环境承载力的问题。

　　如何完善旅游业产业体系？

　　完善产品体系、拓展产业链和打造集聚区

　　“与传统服务业相比，现代服务业具有高成长、高增值、高科技含量和强辐射性等基本特征。把旅游业培育成现代服务业，本质
是实现旅游业的现代化，重点是健全旅游业产业体系，增加旅游业附加值，增强旅游业的辐射力和可持续发展能力。”赵金勇表示，就浙江而言，主要是从完善产品体系、拓展产业链和打造集聚区三方面着手推进。

　　赵金勇说，“十二五”时期，浙江将紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略、舟山群岛新区获国务院批准成立、舟山成为国家旅游综合改革试点城市的三大历史性机遇，大力推进滨海休闲度假旅游发展，发展海钓、海鲜美食、海洋文化、主题岛等一批业态新、品位高、特色强的海洋旅游产品。

　　“从旅游业的产业特性看，单靠旅游业自身的发展，不可能把旅游业培育成现代服务业。只有积极推进产业融合，才能拉长旅游产业链，实现旅游业高增值和强辐射性。”赵金勇说，浙江的做法是推进横向延伸和纵向整合。“横向延伸”就是大力推进旅游业与一、二、三产业的融合。“纵向整合”就是按照旅游全要素覆盖的要求，整合、提升六要素，做精、做特“大旅游”。

　　赵金勇介绍，浙江的做法有四：一是探索设立旅游产业功能区。如最近温州市通过《温州市生态旅游型功能区设置方案》，决定组建永嘉县楠溪江风景旅游区、文成县百丈漈—飞云湖生态旅游度假区、平阳县北港生态休闲旅游区、泰顺县廊桥—氡泉生态休闲旅游度假区4个生态旅游型功能区，区域面积达2195平方公里，整合旅游、建设、农业、林业、海洋渔业、水利、文保等部门的相关涉旅职能，设立副县级管委会，推动区域休闲旅游经济快速发展。二是大力创建现代服务业集聚示范区和旅游度假区。截至目前，全省已经形成1个国家级旅游度假区和22个省级旅游度假区，2个省级现代服务业集聚示范区。为了使度假区发展不流于形式，省政府专门出台《浙江省旅游度假区评价管理办法》，以抓经济开发区模式，紧抓旅游度假区的开发建设。三是全力推进旅游大项目建设。“十二五”时期，全省旅游总投资额将达5500亿元，其中，普陀金三角休闲旅游综合体、奉化阳光海湾、平湖九龙山旅游度假区3个项目总投资超过100亿元。四是着力推进旅游装备基地建设。浙江在这方面优势明显，如湖州的帐篷，金华的沙滩车、观光车，宁海的游艇，富阳的龙舟、赛艇等制造基地，在全国乃至全世界知名度较高。

　　如何推进市场化？

　　坚定不移地发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　“从根本上看，市场需求是旅游业发展的原动力；市场需求变化决定了旅游业转型升级的方式和方向。因此，推动旅游业发展，把旅游业培育成现代服务业，必须遵循旅游经济发展规律，遵照市场需求变化，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。”赵金勇说，改革开放30多年来，浙江旅游业发展取得了辉煌成就，并被中国旅游研究院总结提升为“浙江模式”，其中的一条根本经验就是坚定不移地走市场化道路。

　　“目前，浙江的宾馆饭店、旅游景区、旅行社、大型游乐场、旅游商品店几乎全部市场化，哪怕个别政府性宾馆、公共性景区，也是在保障政府所有权的前提下，完全推向市场。”赵金勇表示，无论是杭州西湖景区的“无门票制”，还是横店影视城的“无中生有”，人工创造了一个影视城；无论是乌镇景区二期的市场化开发，还是安吉、遂昌等地农家乐的异军突起，都是在市场效益的推动下对资源的最佳配置，都是市场化运作的成功例子。

　　赵金勇介绍，温州市去年设立“民间资本旅游投资服务处”，筹建“温州人旅游发展基金”，利用市场化手段，搭建温州民间资本与旅游业之间的互动平台，为旅游项目寻找资本，为资本寻找旅游项目，积极探索旅游业与金融业融合发展新模式。目前，在民间资本旅游投资服务处的牵线搭桥下，以民间资本为主的“亚洲之星”温州邮轮投资项目已经启动，预计投资总规模30亿元。

　　赵金勇说，政府的职责是总揽全局和宏观指导，旅游行政管理部门的作用体现在10个字五大方面，即规划、指导、推广、监管和服务。“旅游业发展离不开政府的指导、规范与服务，离不开公平、竞争、开放的旅游市场秩序，离不开政府搭建的发展平台。”