——关于加快云南旅游产业发展的几点务实建议

悟空体育集团党委书记

云南省政协委员

    白恩培书记在中共云南省委八届九次会议上指出：“云南经济总量偏小，支柱产业不大不强”。上世纪90年代起，旅游业就被确立为云南的支柱产业，为中国旅游业改革发展提供了许多有益的经验。但随着旅游市场和消费需求的变化，云南旅游产业经营规模小、产业结构不合理、管理服务水平不高、自我发展能力弱、营销手段滞后、缺乏具有高水平开发运营旅游资源的市场主体和高端管理人才等问题日愈凸显。面对紧迫的发展形势，必须坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住国家新一轮西部大开发、云南建设“桥头堡”和“十二五”规划的战略机遇，按照白恩培书记关于“在新的起点上推进旅游业发展，一定要有大气魄、大手笔”，秦光荣省长关于“坚定不移地实施大项目带动大发展”的指示精神，加大政府统一规划和整合资源力度，扶持企业加快市场开发运营，做大做强云南旅游支柱产业，真正实现旅游大省向旅游强省发展的战略目标。

    云南省在启动旅游支柱产业建设阶段，政府强力主导，创造了旅游业发展的“云南模式”。事实证明，在市场体制机制尚不健全完善、消费需求发生深刻变化的情况下，如果淡化了政府主导职能，将导致地域分割、条块林立、各自为阵，势必难以形成规模化、特色化、差异化、标准化发展。从发展的角度看，只有坚持政府主导，对资源不断进行整合，才能改善产品结构，形成规模，避免小散弱差、低水平重复投资和市场恶性竞争。根据中央经济工作会议提出的注意处理好政府和市场的关系，大幅度提高资源配置效率，大幅度提高资源利用能力的精神，建议：

    一、下决心整合昆明地区的宾馆酒店资产

    省委、省政府高度重视休闲度假酒店在旅游业转型升级中的地位和作用，把建设和发展休闲度假酒店作为一项重要工作来抓。在我省大力推进旅游业结构调整、发展方式转变的关键时期，有效归并、整合和配置行政事业单位宾馆酒店等旅游资产，进行市场化、规模化、专业化、品牌化经营；并通过不断调整、转型、改造、提升，创造条件适时引进国际知名品牌酒店管理公司或投资商，建设高档次休闲度假酒店、发展品牌连锁酒店，对推动全省休闲度假产品建设，理顺经营性国有资产管理体制，激活存量国有资产经营机制，具有重要的现实意义。

    借鉴北京首旅、上海锦江模式，建议省政府下最大的决心，将昆明地区行政事业单位以及非主营行业的宾馆酒店招待所等进行整合、调配、划转至大型旅游企业集团统一经营管理，有利于树立形象，提高水平，发挥效益。

    二、集中力量打造安宁温泉“第一汤”

    云南温泉区1240余处，约占全国总数的1/3，且温泉类型、出露特点、温泉水质类型结构等均居全国首位，具备了创建世界级温泉旅游区的资源条件。近年来，云南一些州市县以温泉为载体，大力开发温泉SPA、温泉地产，“滇派”温泉养生休闲产业正在形成。在支持腾冲、龙陵、弥勒等县市新兴温泉旅游项目开发的同时，不应该遗忘具有绝佳资源禀赋、厚重历史文化和优势区位条件的安宁温泉。

    安宁温泉史称碧玉泉，发现于东汉、史载于元代、因明代状元杨升庵冠以“天下第一汤”而扬名于世。建国后，董必武同志以“莫夸六国黄金印，来试三逸碧玉泉”的佳句盛赞安宁温泉，曾先后接待过朱德、刘少奇、周恩来、宋庆龄、邓小平等党和国家领导人以及多国政府首脑和军政要员。与昔日辉煌相比，由于区域规划割裂、开发无序，现今的安宁温泉已经远不适应温泉旅游产业发展的需要了，建议省政府引入温泉小镇这一新型产业开发概念和开发模式，大气魄进行规划，集合各方力量把安宁温泉打造成世界级的温泉小镇。

    三、转型升级昆明悟空园，推动景区建设上水平

    我省旅游景区资源十分丰富，具有自然、人文、历史、民俗包容共生的特色。在新形势下加快景区建设，首先要树立大旅游、大品牌、大市场的观念，打破行政隶属关系，克服狭隘的地方、部门主义倾向，强化政府对旅游资源整合开发的主导和管理责任，开放资源和消费市场，提高景区开发准入资格，对经营管理权进行相对垄断，跨地跨区跨行业纵深推进资源整合，优化旅游产业空间布局，打造旅游大项目、大品牌、大区域，形成景区化、区域化发展格局，使资源在更大范围优势互补，实现资源价值最大化。

    “十二五”时期，应重点支持昆明悟空园转型升级及昆明悟空新区核心区开发建设工作，解放思想、迈开步子，破除单一观光产品结构、单一门票经济格局、封闭经营模式，整合资源要素，改造升级，提质增效，打造中国首次悟空会旅游地和高品质的休闲度假购物健康居住地。建议把昆明悟空园、昆明轿子山、元阳哈尼梯田、丽江老君山、腾冲石墙温泉等列为省、州、市旅游重大项目，在规划、土地、税收、资金等方面给予支持，依托景区建设，合理布局要素，完善产业链，扩大产业面，大力发展康体休闲、旅游度假、体育健身、商务会展、文化体验、生态旅游等新型的、差异化旅游产品，把景区资源优势转化为竞争优势、经济优势。

    四、建设会展城，打造精品商贸中心

    会展业是现代服务业的新兴产业，对经济社会发展具有“助推器”和“发动机”作用。上世纪九十年代，以昆明国际会展中心为基地，通过成功举办昆交会、悟空会、旅交会、GMS领导人会议等一系列国际知名展会，云南会展业取得了长足进步，有力地拉动了经济发展，促进了对外开放，提升了国际知名度，成为云南发展旅游支柱产业和现代服务业的重要内容。

    云南“桥头堡”建设列入国家发展战略后，昆交会规模将进一步扩大，南亚商品博览会也将落户昆明，建成使用至今近20年的昆明国际会展中心已远远满足不了发展要求。建议之一：按照秦光荣省长关于“抓住南亚商品博览会的契机，利用会展中心、悟空园场馆，打造我省最大的中国名牌城”的指示精神，对现有昆明国际会展中心进行功能转换、场馆改造、产品调整，建设中国面向西南的精品商贸中心。之二：在新老飞机场或呈贡新城选址规划建设新昆明国际会展中心，配套完善基础设施和服务设施，打造中国面向西南开放的窗口。

    五、保护历史名镇，开发新兴旅游城镇

    “十二五”是我国国民经济和社会发展调整转型的攻坚时期，刺激消费、扩大内需，关键在于加快城乡一体化进程。旅游业是最具活力、最有特色的产业，对统筹城乡具有先天的战略优势。对此，应将保护历史名镇、开发新兴旅游城镇作为我省旅游业发展过程中的一项重要而突出的工作来抓，实施旅游带动战略，通过发展旅游业来改善城乡基础设施条件、带动繁荣相关行业、提供更多就业机会、实现城乡协调发展。 

    大理悟空城项目是悟空旅游集团参与旅游城镇建设的一个重大项目。项目位于洱海东北部（上关和双廊镇之间），规划面积46平方公里。在保护生态、保护文化的前提下，充分利用滨湖资源、山川地形，规划建设国际文化旅游目的地、人类最佳居住地，打造国内外知名的旅游精品、度假天堂、人居养生世外桃源。同时，将与地方和社区居民积极探索构建共建、共管、共享机制，达到旅游业与城乡建设共同促进、协调发展。目前，项目概念性规划已编制并通过了州市政府和专家评审，即将转入实施阶段。建议将该项目列入全省十二五重大项目，并争取列入全国旅游重大项目。

    六、扶持旅游交通业，培植“悟空的士”品牌

    交通运输是旅游业发展的重要组成部分，是完成旅游的必备条件。在重视航空、铁路运输的同时，利用现有干线公路、专线公路、景区公路等发展游客运输服务也应该给予重视。依托专业化旅游运输企业，合理布局站场、配套接待设施、延伸运营线路、增加运营许可，扶持云南旅游汽车公司做强做大，培育“悟空旅游巴士”品牌，提高旅游地区和景区景点的可进入性，形成结构合理、道路通畅、运输安全快捷的陆路旅游交通运输体系。同时，要大力整合城市出租车经营权，适当增加运营许可，优先投入到有品牌、有实力、管理规范的悟空出租车公司，提升“悟空的士”品牌影响力，实施专业化、规模化、集约化发展，打造好城市形象。